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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市大氣重污染應急預案（修訂）的通知
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杭政辦函〔2016〕必買推薦7號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市大氣重污染應急預案（修訂）的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市大氣重污染應急預案（修訂）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年1月13日
（此件可公開發佈）
杭州市大氣重污染應急預案（修訂）
為有效應對大氣重污染，建立健全杭州市大氣重污染應急處置機制，提高我市大氣重污染預防預警和應急響應能力，最大程度降低大氣重污染對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會穩定，根據國傢和省有關規定，結合我市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《環境保護部關於印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環辦函〔2013〕504號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省大氣重污染應急預案（試行）的通知》（浙政辦發〔2014〕35號）等法律、法規和規范性文件。
（二）適用范圍。
本預案適用於上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區（含杭州之江度假區）、濱江區、蕭山區（含大江東產業集聚區）、餘杭區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區（以下簡稱杭州市區）范圍內大氣重污染的預警和應急處置工作。
本預案所指的重污染，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大於200，即空氣環境質量達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染。
（三）工作原則。
1.以人為本，減少危害。堅持科學發展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高大氣重污染應急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強對學校、醫院、養老院等特殊區域人群的預報預警和應急處置工作，努力減少大氣重污染造成的危害。
2.政府主導，社會參與。充分發揮各級政府的主導作用，及時發佈預警信息，啟動應急預案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與大氣重污染應對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔空氣污染防治的社會責任。
3.屬地管理，應急聯動。大氣重污染應對是突發事件應急管理工作的重要內容，各級政府是應對大氣重污染的責任主體，政府主要領導是應對大氣重污染的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯動機制，形成應對大氣重污染的合力。
4.加強監測，信息公開。健全和完善空氣質量監測體系，強化實時監測，加強重要監測設施建設和數據質量管理，確保空氣質量監測數據準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網站和各類媒體及時準確發佈空氣環境監測相關信息，拓寬預警信息發佈渠道，確保公眾的環境知情權。
5.分級預警，按級管控。以市區為主要預警單元，按照空氣污染程度和持續時間等，建立分級預警制度；各相關部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預警。根據不同預警等級，采取不同程度的應急處置和污染管控措施，有效降低污染指數和污染程度。
二、應急組織體系及職責
市政府負責全市大氣重污染環境監測預警和應急處置工作的組織領導，並根據實際工作需要，成立杭州市大氣重污染應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導，組織、協調和指導全市大氣重污染應對工作。
（一）市指揮部。
1.市指揮部組成。
市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環保局局長、市氣象局局長擔任。成員由市應急辦、市環保局、市氣象局、市委宣傳部、市發改委、市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業局、市公安局、市公安局交警局、市衛生計生委、市財政局、市教育局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國土資源局、國網杭州供電公司、市城投集團及各區政府（管委會）等單位負責人組成。根據應對工作的需要，必要時可增加有關市級單位和部門負責人為市指揮部成員。
2.市指揮部主要職責。
（1）貫徹落實國傢、省、市有特賣關大氣重污染防治和應對工作的決策部署；
（2）組織編制、修訂和組織實施市級大氣重污染應急預案，研究制訂全市大氣重污染防治、監測預警和應急響應的政策措施；
（3）指導各區、縣（市）大氣重污染應急預案編制和市直有關部門應急行動方案的制訂工作；
（4）指揮、協調全市大氣重污染和大氣重污染重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關部門和各區、縣（市）政府（管委會）大氣重污染應急措施的落實情況；
（5）組織開展大氣重污染應急專傢組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。
（二）市指揮部應急預警辦公室。
市指揮部下設應急預警辦公室（以下簡稱市大氣重污染應急辦），市大氣重污染應急辦為市指揮部辦事機構，承擔市指揮部的日常工作，負責大氣重污染監測預警和應急協調工作。市大氣重污染應急辦公室設在市環保局，由市環保局局長任主任、市氣象局局長任副主任，市指揮部各成員單位明確1名聯絡員為辦公室成員。市大氣重污染應急辦主要職責為：
1.貫徹落實市指揮部有關大氣重污染防治、監測預警和應急響應的決策部署；
2.承擔市指揮部的應急值守工作；
3.根據環境空氣質量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施；
4.根據市指揮部授權，發佈市級大氣重污染預警信息；
5.配合其他部門做好大氣重污染應急新聞發佈工作；
6.根據市指揮部指示，組織市級有關部門對各地各部門的大氣重污染應對工作進行督查和考核；
7.承辦各地在大氣重污染應對工作中需要市指揮部組織協調、支援的具體事項；
8.組織開展大氣重污染應急演練；
9.組織開展應對大氣重污染的宣傳教育與培訓；
10.負責聯系市大氣重污染應急專傢組；
11.負責建立市級大氣重污染應對工作聯絡網絡；
12.完成市指揮部交辦的其他工作。
（三）市指揮部各成員單位職責。
1.市應急辦：及時將大氣重污染信息報市委、市政府，傳達省、市領導指示精神，指導有關部門編制應急預案及操作手冊，並對執行情況進行督查。
2.市環保局：承擔市大氣重污染應急辦職能；牽頭編制修訂大氣重污染應急預案和監測預警應急行動方案；建立健全空氣質量監測與預警網絡，積極開展空氣質量監測評價與預報工作；加強對工業廢氣污染源的監督管理，有效減少污染物排放；會同市有關部門提出強制性污染物減排方案；加大對煤堆場、砂石堆場的監管力度，督促相關單位采取防塵措施；指導區、縣（市）制定秸稈焚燒揚塵控制應急行動方案、查處違法行為。
3.市氣象局：負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作；會同市環保局開展大氣重污染過程預報分析會商；及時發佈監測預警信息。
4.市委宣傳部：研究制訂確保信息有效傳遞的應急行動方案；加強對本預案的宣傳，暢通發佈渠道，加大對大氣污染健康防護信息、減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防護意識和污染防治參與意識；配合做好信息發佈和新聞報道等工作。
5.市發改委：會同市城投集團加強天然氣供應保障，在應急狀態下努力保障天然氣正常供應。
6.市經信委：會同市環保局制訂工業企業產能限制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實工業企業污染工序停產、限產措施；負責協調電力能源調配及臨時增加采購市外電力等工作；保障大氣重污染期間應急指揮通訊暢通，協調電信運營企業提供大氣重污染應急短信等，做好相關通信保障工作。
7.市建委：負責制訂工地揚塵控制應急行動方案，組織實施城市工地揚塵控制措施，督促、指導、檢查下級相關部門落實城市工地揚塵控制措施；建立重點工地名單庫並實施動態管理；根據應急響應等級，督促施工單位采取防塵措施或停止產生揚塵的戶外作業。
8.市城管委：負責組織實施城市道路揚塵控制措施，加大道路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強對渣土等運輸車輛的監管；督促、指導、檢查下級相關部門落實城市道路揚塵控制措施；加大對市區道路拋灑滴漏、焚燒生活垃圾等違法行為的查處力度，查處無證露天燒烤行為。
9.市交通運輸局：負責制訂公共交通應急行動方案，保障市公共交通運力，方便公眾出行；落實市域公路清掃保潔和揚塵管控措施；落實營運類車船大氣污染控制措施。
10.市農業局：指導區、縣（市）制定秸稈綜合利用專項實施方案，督促、指導、檢查下級相關部門落實秸稈綜合利用和秸稈焚燒控制措施。
11.市公安局：加大對違規燃放煙花爆竹的查處力度。
12.市公安局交警局：負責制訂機動車限行應急行動方案，加大對黃標車的查處力度；減少、暫停特許通行證的核發，嚴格控制高污染車輛進入市區。
13.市衛生計生委：組織市本級並督促、指導下級相關部門做好救治工作；負責對特殊人群開展健康防范指導，組織開展空氣污染健康防范等科普知識宣傳；負責制訂醫療救助應急行動方案。
14.市財政局：保障大氣重污染應急工作所需資金，監督應急資金的安排、使用和管理。
15.市教育局：負責制訂中小學和幼托機構應急行動方案，並指導中小學和托幼機構做好防范教育工作，督促直屬學校和各區教育局（社發局）依據應急行動方案落實相關應急措施，並進行督查，確保廣大師生身體健康。
16.市文廣新聞出版局：指導、協調廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展健康防護、公民和企業節能減排的宣傳工作。
17.市住保房管局：負責制訂國有土地上依法拆遷、征收、房屋拆除等拆除工程的揚塵污染控制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實拆除工程揚塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動時，停止拆除工程。
18.市國土資源局：負責制訂集體土地上拆遷工地的揚塵污染控制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實拆遷工地揚塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動時，停止拆除工程。
19.國網杭州供電公司：會同市經信委做好電力調配及臨時增加市外電力的采購工作。
20.市城投集團：加強天然氣供應保障，在應急狀態下努力保障天然氣正常供應。
21.各區政府（管委會）：負責本行政區域大氣重污染應對的組織領導和應急處置工作，成立大氣重污染應急組織機構，並結合本地區實際制訂大氣重污染應急預案及相關部門應急行動方案，落實本預案規定的各項應急響應措施。
其他有關單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據應急處置工作需要，開展相應的應對工作。
（四）專傢咨詢機構。
各級大氣重污染應急組織機構應根據需要設立專傢咨詢組，為大氣重污染應對工作提供政策、技術咨詢與建議。市大氣重污染應急專傢咨詢組由市指揮部負責組建，市大氣重污染應急辦負責聯系。專傢咨詢組由氣象、化學、環境監測、環境評估等多領域專傢組成，其主要職責為：對大氣重污染的危害范圍、發展趨勢、預警等級作出科學研判，為市指揮部的決策和指揮提供科學依據。
三、監測與預警
（一）監測與預報。
依據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）開展空氣質量監測和評價工作，並根據地理、氣象條件和污染排放分佈狀況，每日對空氣質量進行日報和預報。
（二）預警分級。
根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），結合我市實際，按照環境空氣質量監測預測結果、空氣污染程度、大氣重污染持續時間和影響范圍，將大氣重污染預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。城市環境空氣質量指數（AQI）采用國控環境空氣監測點位監測結果算術平均值統計計算。
1．Ⅳ級預警（藍色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在201—300之間。
2．Ⅲ級預警（黃色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在301—400之間。
3．Ⅱ級預警（橙色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在401—450之間。
4．Ⅰ級預警（紅色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）大於451。
（三）預警啟動。
經監測預測，市區范圍內出現或將出現符合分級預警條件的大氣重污染情況時，啟動相應級別預警。
市指揮部各成員單位要落實應急值守制度，按照各自職責，做好應急人員、車輛、設備、物資的調度準備工作。
（四）預警發佈。
預警由市指揮部發佈，具體由市大氣重污染應急辦落實。
Ⅳ級預警（藍色預警）、Ⅲ級預警（黃色預警）經市指揮部授權，報分管副市長同意後，由市指揮部副總指揮、市大氣重污染應急辦主任簽發；Ⅱ級預警（橙色預警）由市指揮部總指揮簽發，同時報市政府主要領導；Ⅰ級預警（紅色預警）報市政府主要領導同意後，由市指揮部總指揮簽發。
市大氣重污染應急辦通過以下幾種方式發佈預警信息：
一是通過已建立的市級大氣重污染應對工作聯絡網絡，以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關地區政府發佈預警信息。
二是預警信息通過市環保局門戶網站（www.hzepb.gov.cn）、市氣象局門戶網站（www.hzqx.gov.cn）、杭州“智慧城市”網絡平臺和相關官方微博、微信等媒體以及現有氣象信息發佈渠道、突發事件預警信息發佈系統向社會發佈。
三是由市大氣重污染應急辦提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發佈預警信息。
預警信息發佈內容包括：區域未來1天大氣重污染發生的時間、地點、范圍、污染等級和需要采取的應急措施。
（五）預警的變更和解除。
在預警有效期內，市大氣重污染應急辦組織環境保護部門和氣象部門加強跟蹤分析，經分析證明可提前降低預警級別或解除預警的，應立即提出預警變更或解除建議，報市指揮部批準後，降低預警級別或解除預警。
預警變更和解除程序與預警發佈程序一致。
四、應急響應
（一）響應原則。
根據屬地管理原則，大氣重污染區域范圍內的政府應按照有關規定全面負責本行政區域內的應急響應工作。必要時，市政府給予指導、協調和支援。
（二）預案啟動。
出現下列情況之一，經市指揮部批準，啟動本預案。
1.已發佈市級預警；
2.已發佈省級預警，且重污染區域范圍包括杭州；
3.出現需要由市政府協調、指導處置的大氣重污染事件。
預案啟動後，市指揮部立即通知各成員單位。市指揮部各成員單位在接到啟動應急響應通知後2個小時內，按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。市指揮部及成員單位應視情采取以下一項或幾項措施：
1.召開市指揮部會議，研究部署大氣重污染防控和應急響應措施。
2.通知大氣重污染區域范圍內的相關區政府（管委會），實施相應級別的應急響應。
3.市指揮部各成員單位迅速組織大氣重污染區域范圍內的相關區級部門落實各項應急措施並對執行情況開展督促檢查。
4.市指揮部派出現場工作組和技術力量，赴大氣重污染區域指導應急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況。
5.協調大氣重污染區域周邊地區實施相關應急處置措施，並做好監督檢查工作。必要時，與相鄰地市進行協調、溝通，采取相關應急處置措施。
6.及時評估污染減排措施的效果，並根據監測情況及時調整應急處置措施。
（三）分級響應。
發佈藍色預警，啟動Ⅳ級應急響應。
發佈黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應。
發佈橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應。
發佈紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。
（四）響應措施。
各區政府（管委會）應按照本預案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面的原則要求，結合本地區實際，制訂具體、可行、有效的應急響應措施。條件成熟時，可制訂更為嚴格、具體的強制性污染物減排措施，並抓好落實。
1. Ⅳ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者等易感人群減少戶外活動；中小學、幼托機構減少體育課、體育比賽、大課間活動等各類室外活動。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：
①鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
②增加施工工地、道路灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；
③排污單位采取措施推薦，控制污染工序生產，減少污染物排放；
④有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。
禁燃煙花爆竹。
2. Ⅲ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群盡量留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構暫停體育課、體育比賽、大課間活動等各類室外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：
①鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
②建議排污單位采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的條件下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業1次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②停止建築拆除工程（不產生揚塵的施工作業、搶險作業除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報轄區大氣重污染應急管理辦公室同意可按批準時間有條件施工；
③禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹。
3. Ⅱ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，必要時可停課；一般人群應避免戶外運動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：
①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度，冬季較平日調低2—4攝氏度；
②鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④排污單位進一步采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
⑤公共交通運營部門加大公交運力保障；
⑥增加道路機械清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；
⑦有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的條件下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水作業1—2次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
③繞城高速公路以內停止土石方開挖和渣土運輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險性較大的分部、分項工程，在確保揚塵控制措施到位的情況下，報建設行政主管部門備案後可進行有條件施工；
④停止建築拆除工程（不產生揚塵的施工作業、搶險作業除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報轄區大氣重污染應急管理辦公室同意可按批準時間有條件施工；
⑤對嚴重影響城市空氣質量的重點污染源采取削減上網負荷、生產用電量以及強化污染防治設施運行管理等措施（限產企業不得關停環保設施），減少20%的污染排放；
⑥嚴禁黃標車通行，對上路行駛的冒黑煙、藍煙車輛，無環保標志車輛以及黃標車、沿途撒漏的運輸車輛等強化執法檢查；
⑦禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹；加大對煙花爆竹燃放和露天焚燒農作物秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物的查處力度。
4. Ⅰ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內，避免戶外運動；中小學和幼托機構停課，企事業單位根據實際情況實行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動；一般人群避免戶外運動，戶外活動應當采取佩戴口罩等防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。具體措施包括：
①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度，冬季較平日調低2—4攝氏度。
②鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④排污單位進一步采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
⑤減少、停止使用塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品；
⑥公共交通運營部門加大公交運力保障；
⑦在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環境；
⑧對未劃定貨車限行區域的片區可根據實際情況對該片區人口較密集區域實行貨車臨時限行措施）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水降塵作業2次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
③全市范圍內暫停所有露天拆除、施工工地作業；因特殊工藝需連續作業的工程，在連續作業結束後停止作業及生產（搶險作業除外）。混凝土、砂漿攪拌站在確保特殊工藝工程及搶險工程供應外，限量生產；全面停止粉刷和油漆施工作業；對全市主次幹道不間斷進行沖洗、灑水、清掃作業；
④禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹，嚴禁垃圾、秸稈焚燒；
⑤對嚴重影響城市空氣質量的重點污染源采取削減上網負荷、生產用電量以及強化污染防治設施運行管理等措施（限產企業不得關停環保設施），減少30%的污染排放；
⑥加強交通管制，嚴禁黃標車通行，加大現場執法力度，嚴厲查處上路行駛的冒黑煙、藍煙車輛，無環保標志車輛和黃標車等違法車輛；當日高峰被限行的2個車號的車輛，限行時間為6時至24時，限行范圍不變；雙休日期間，根據車輛高峰限行的原則，對當天日期最後一位阿拉伯數字所對應兩個號牌的車輛實施限行措施，限行時間為6時至24時，限行范圍不變（公交車、大型客車、出租車、特種車、農副產品運輸車輛除外）。在上述限行措施的基礎上，再停駛50%的黨政機關和事業單位公務用車（執法執勤車除外）。
5. 響應級別調整。
應急響應期間，根據實時監測的空氣質量指數（AQI）的變化，並考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。
（五）信息公開。
通過授權發佈、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發佈會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發佈大氣污染情況和應急處置工作信息，回應社會關註。
信息公開的主要內容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議。
（六）區域聯防聯控。
建立行政區域間大氣重污染聯防聯控機制，共同做好大氣重污染應急處置工作。當市級預警啟動時，富陽區和四縣（市）根據市大氣應急指揮部要求采取相應響應措施。
依托杭州市、湖州市、嘉興市和紹興市區域聯防聯控機制和省預警應急平臺，積極與周邊市、縣加強應對大氣重污染的區域協作。市大氣重污染應急辦應密切與周邊市、縣的信息交流和應急協調，提高對大氣重污染預測及趨勢研判的及時性、準確度；當城市受外來污染影響嚴重時，及時向省大氣重污染應急辦提出污染減排意見、建議，通過區域協作共同減緩大氣重污染的影響。
（七）響應終止。
經監測預測，空氣質量指數將降至預警條件以下時，由市大氣重污染應急辦提出解除應急響應的建議，報市指揮部批準後，終止應急響應，並通知各成員單位。
五、總結評估
市級應急響應終止後1個工作日內，市指揮部各成員單位要將應急措施落實情況以書面形式報市大氣重污染應急辦，市大氣重污染應急辦組織有關部門和專傢進行總結評估，提出改進建議報市指揮部。
六、應急保障
（一）人力資源保障。
加強大氣重污染應急隊伍建設，提高應對能力，保證在大氣重污染情況下，能迅速參與並完成各項應急處置工作。
各級環保部門和氣象部門要加強對專業技術人員的日常培訓，培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。
（二）資金保障。
各級財政部門統籌安排專項資金，落實大氣重污染預警系統建設、運行和應急處置工作經費，為做好城市大氣重污染應對工作提供財力保障。
（三）監測與預警能力保障。
各級環保部門和氣象部門要加強合作，建立重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發佈監測預警信息。
（四）通信與信息保障。
通信管理部門負責建立大氣重污染應急處置工作通信保障體系，督促基礎電信運營企業向手機用戶發佈大氣重污染預警信息。
建立各級大氣重污染應對工作聯絡網絡，明確各相關人員聯系方式，並提供備用方案，確保應急響應指令暢通。
（五）宣傳保障。
市委宣傳部指導全市開展宣傳教育工作；協同有關部門召開新聞發佈會，正確引導輿論導向；加強對新聞輿論的監督和宣傳。市屬報刊、電臺、電視臺、新聞網站及時準確地發佈相關信息，積極宣傳應急工作中的先進典型。普及相關科普知識，動員社會力量積極科學地應對大氣重污染局面。
七、附則
（一）以上、之間、大於的含義。
本預案所稱“以上”、“之間”均含本數，“大於”不含本數。
（二）督查考核與責任追究。
市指揮部組織監察、環保等相關部門對全市大氣重污染應對工作實施監督檢查，對有關成員單位的應急行動方案和各地大氣重污染應急預案的制訂和應急體系的建設等情況進行檢查，大氣重污染預警啟動時，派出執行監督組對有關部門、各地應急措施的組織落實情況進行抽查，檢查抽查等結果納入對有關部門、各地的考核。建立大氣重污染應對工作通報、約談等制度，對未按照規定落實各項應急措施的有關部門和政府進行通報、約談。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據有關法律、法規、規章的規定追究有關單位和人員的責任。
（三）預案的管理和更新。
市大氣重污染應急辦適時組織有關部門開展預案的宣傳、培訓和演練工作，並根據應對工作實際情況，適時組織評估和修訂。各區、縣（市）大氣重污染應急預案報市大氣重污染應急辦備案並向社會公告。
（四）預案的實施。
本預案由市大氣重污染應急辦負責牽頭組織實施。
各區、縣（市）政府（管委會）應根據本級突發公共事件總體應急預案的要求，參照本預案並結合本地區實際，制訂本地區大氣重污染應急預案。排放大氣污染物的工業企業和單位應根據本地區政府（管委會）的要求，編制相應的應急預案，減少大氣污染物排放。
市級相關部門根據職責，結合本預案制訂具體應急行動方案，落實本領域污染減排措施。
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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市大氣重污染應急預案（修訂）的通知
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杭政辦函〔2016〕必買推薦7號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市大氣重污染應急預案（修訂）的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市大氣重污染應急預案（修訂）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2016年1月13日
（此件可公開發佈）
杭州市大氣重污染應急預案（修訂）
為有效應對大氣重污染，建立健全杭州市大氣重污染應急處置機制，提高我市大氣重污染預防預警和應急響應能力，最大程度降低大氣重污染對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會穩定，根據國傢和省有關規定，結合我市實際，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《環境保護部關於印發〈城市大氣重污染應急預案編制指南〉的函》（環辦函〔2013〕504號）、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省大氣重污染應急預案（試行）的通知》（浙政辦發〔2014〕35號）等法律、法規和規范性文件。
（二）適用范圍。
本預案適用於上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區（含杭州之江度假區）、濱江區、蕭山區（含大江東產業集聚區）、餘杭區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區（以下簡稱杭州市區）范圍內大氣重污染的預警和應急處置工作。
本預案所指的重污染，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大於200，即空氣環境質量達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染。
（三）工作原則。
1.以人為本，減少危害。堅持科學發展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高大氣重污染應急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強對學校、醫院、養老院等特殊區域人群的預報預警和應急處置工作，努力減少大氣重污染造成的危害。
2.政府主導，社會參與。充分發揮各級政府的主導作用，及時發佈預警信息，啟動應急預案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與大氣重污染應對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔空氣污染防治的社會責任。
3.屬地管理，應急聯動。大氣重污染應對是突發事件應急管理工作的重要內容，各級政府是應對大氣重污染的責任主體，政府主要領導是應對大氣重污染的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯動機制，形成應對大氣重污染的合力。
4.加強監測，信息公開。健全和完善空氣質量監測體系，強化實時監測，加強重要監測設施建設和數據質量管理，確保空氣質量監測數據準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網站和各類媒體及時準確發佈空氣環境監測相關信息，拓寬預警信息發佈渠道，確保公眾的環境知情權。
5.分級預警，按級管控。以市區為主要預警單元，按照空氣污染程度和持續時間等，建立分級預警制度；各相關部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預警。根據不同預警等級，采取不同程度的應急處置和污染管控措施，有效降低污染指數和污染程度。
二、應急組織體系及職責
市政府負責全市大氣重污染環境監測預警和應急處置工作的組織領導，並根據實際工作需要，成立杭州市大氣重污染應急指揮部（以下簡稱市指揮部），統一領導，組織、協調和指導全市大氣重污染應對工作。
（一）市指揮部。
1.市指揮部組成。
市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環保局局長、市氣象局局長擔任。成員由市應急辦、市環保局、市氣象局、市委宣傳部、市發改委、市經信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農業局、市公安局、市公安局交警局、市衛生計生委、市財政局、市教育局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國土資源局、國網杭州供電公司、市城投集團及各區政府（管委會）等單位負責人組成。根據應對工作的需要，必要時可增加有關市級單位和部門負責人為市指揮部成員。
2.市指揮部主要職責。
（1）貫徹落實國傢、省、市有特賣關大氣重污染防治和應對工作的決策部署；
（2）組織編制、修訂和組織實施市級大氣重污染應急預案，研究制訂全市大氣重污染防治、監測預警和應急響應的政策措施；
（3）指導各區、縣（市）大氣重污染應急預案編制和市直有關部門應急行動方案的制訂工作；
（4）指揮、協調全市大氣重污染和大氣重污染重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關部門和各區、縣（市）政府（管委會）大氣重污染應急措施的落實情況；
（5）組織開展大氣重污染應急專傢組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。
（二）市指揮部應急預警辦公室。
市指揮部下設應急預警辦公室（以下簡稱市大氣重污染應急辦），市大氣重污染應急辦為市指揮部辦事機構，承擔市指揮部的日常工作，負責大氣重污染監測預警和應急協調工作。市大氣重污染應急辦公室設在市環保局，由市環保局局長任主任、市氣象局局長任副主任，市指揮部各成員單位明確1名聯絡員為辦公室成員。市大氣重污染應急辦主要職責為：
1.貫徹落實市指揮部有關大氣重污染防治、監測預警和應急響應的決策部署；
2.承擔市指揮部的應急值守工作；
3.根據環境空氣質量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施；
4.根據市指揮部授權，發佈市級大氣重污染預警信息；
5.配合其他部門做好大氣重污染應急新聞發佈工作；
6.根據市指揮部指示，組織市級有關部門對各地各部門的大氣重污染應對工作進行督查和考核；
7.承辦各地在大氣重污染應對工作中需要市指揮部組織協調、支援的具體事項；
8.組織開展大氣重污染應急演練；
9.組織開展應對大氣重污染的宣傳教育與培訓；
10.負責聯系市大氣重污染應急專傢組；
11.負責建立市級大氣重污染應對工作聯絡網絡；
12.完成市指揮部交辦的其他工作。
（三）市指揮部各成員單位職責。
1.市應急辦：及時將大氣重污染信息報市委、市政府，傳達省、市領導指示精神，指導有關部門編制應急預案及操作手冊，並對執行情況進行督查。
2.市環保局：承擔市大氣重污染應急辦職能；牽頭編制修訂大氣重污染應急預案和監測預警應急行動方案；建立健全空氣質量監測與預警網絡，積極開展空氣質量監測評價與預報工作；加強對工業廢氣污染源的監督管理，有效減少污染物排放；會同市有關部門提出強制性污染物減排方案；加大對煤堆場、砂石堆場的監管力度，督促相關單位采取防塵措施；指導區、縣（市）制定秸稈焚燒揚塵控制應急行動方案、查處違法行為。
3.市氣象局：負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作；會同市環保局開展大氣重污染過程預報分析會商；及時發佈監測預警信息。
4.市委宣傳部：研究制訂確保信息有效傳遞的應急行動方案；加強對本預案的宣傳，暢通發佈渠道，加大對大氣污染健康防護信息、減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防護意識和污染防治參與意識；配合做好信息發佈和新聞報道等工作。
5.市發改委：會同市城投集團加強天然氣供應保障，在應急狀態下努力保障天然氣正常供應。
6.市經信委：會同市環保局制訂工業企業產能限制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實工業企業污染工序停產、限產措施；負責協調電力能源調配及臨時增加采購市外電力等工作；保障大氣重污染期間應急指揮通訊暢通，協調電信運營企業提供大氣重污染應急短信等，做好相關通信保障工作。
7.市建委：負責制訂工地揚塵控制應急行動方案，組織實施城市工地揚塵控制措施，督促、指導、檢查下級相關部門落實城市工地揚塵控制措施；建立重點工地名單庫並實施動態管理；根據應急響應等級，督促施工單位采取防塵措施或停止產生揚塵的戶外作業。
8.市城管委：負責組織實施城市道路揚塵控制措施，加大道路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強對渣土等運輸車輛的監管；督促、指導、檢查下級相關部門落實城市道路揚塵控制措施；加大對市區道路拋灑滴漏、焚燒生活垃圾等違法行為的查處力度，查處無證露天燒烤行為。
9.市交通運輸局：負責制訂公共交通應急行動方案，保障市公共交通運力，方便公眾出行；落實市域公路清掃保潔和揚塵管控措施；落實營運類車船大氣污染控制措施。
10.市農業局：指導區、縣（市）制定秸稈綜合利用專項實施方案，督促、指導、檢查下級相關部門落實秸稈綜合利用和秸稈焚燒控制措施。
11.市公安局：加大對違規燃放煙花爆竹的查處力度。
12.市公安局交警局：負責制訂機動車限行應急行動方案，加大對黃標車的查處力度；減少、暫停特許通行證的核發，嚴格控制高污染車輛進入市區。
13.市衛生計生委：組織市本級並督促、指導下級相關部門做好救治工作；負責對特殊人群開展健康防范指導，組織開展空氣污染健康防范等科普知識宣傳；負責制訂醫療救助應急行動方案。
14.市財政局：保障大氣重污染應急工作所需資金，監督應急資金的安排、使用和管理。
15.市教育局：負責制訂中小學和幼托機構應急行動方案，並指導中小學和托幼機構做好防范教育工作，督促直屬學校和各區教育局（社發局）依據應急行動方案落實相關應急措施，並進行督查，確保廣大師生身體健康。
16.市文廣新聞出版局：指導、協調廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展健康防護、公民和企業節能減排的宣傳工作。
17.市住保房管局：負責制訂國有土地上依法拆遷、征收、房屋拆除等拆除工程的揚塵污染控制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實拆除工程揚塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動時，停止拆除工程。
18.市國土資源局：負責制訂集體土地上拆遷工地的揚塵污染控制應急行動方案；督促、指導、檢查下級相關部門落實拆遷工地揚塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動時，停止拆除工程。
19.國網杭州供電公司：會同市經信委做好電力調配及臨時增加市外電力的采購工作。
20.市城投集團：加強天然氣供應保障，在應急狀態下努力保障天然氣正常供應。
21.各區政府（管委會）：負責本行政區域大氣重污染應對的組織領導和應急處置工作，成立大氣重污染應急組織機構，並結合本地區實際制訂大氣重污染應急預案及相關部門應急行動方案，落實本預案規定的各項應急響應措施。
其他有關單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據應急處置工作需要，開展相應的應對工作。
（四）專傢咨詢機構。
各級大氣重污染應急組織機構應根據需要設立專傢咨詢組，為大氣重污染應對工作提供政策、技術咨詢與建議。市大氣重污染應急專傢咨詢組由市指揮部負責組建，市大氣重污染應急辦負責聯系。專傢咨詢組由氣象、化學、環境監測、環境評估等多領域專傢組成，其主要職責為：對大氣重污染的危害范圍、發展趨勢、預警等級作出科學研判，為市指揮部的決策和指揮提供科學依據。
三、監測與預警
（一）監測與預報。
依據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）開展空氣質量監測和評價工作，並根據地理、氣象條件和污染排放分佈狀況，每日對空氣質量進行日報和預報。
（二）預警分級。
根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），結合我市實際，按照環境空氣質量監測預測結果、空氣污染程度、大氣重污染持續時間和影響范圍，將大氣重污染預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。城市環境空氣質量指數（AQI）采用國控環境空氣監測點位監測結果算術平均值統計計算。
1．Ⅳ級預警（藍色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在201—300之間。
2．Ⅲ級預警（黃色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在301—400之間。
3．Ⅱ級預警（橙色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）在401—450之間。
4．Ⅰ級預警（紅色預警）。
經監測預測，未來1天空氣質量指數（AQI）大於451。
（三）預警啟動。
經監測預測，市區范圍內出現或將出現符合分級預警條件的大氣重污染情況時，啟動相應級別預警。
市指揮部各成員單位要落實應急值守制度，按照各自職責，做好應急人員、車輛、設備、物資的調度準備工作。
（四）預警發佈。
預警由市指揮部發佈，具體由市大氣重污染應急辦落實。
Ⅳ級預警（藍色預警）、Ⅲ級預警（黃色預警）經市指揮部授權，報分管副市長同意後，由市指揮部副總指揮、市大氣重污染應急辦主任簽發；Ⅱ級預警（橙色預警）由市指揮部總指揮簽發，同時報市政府主要領導；Ⅰ級預警（紅色預警）報市政府主要領導同意後，由市指揮部總指揮簽發。
市大氣重污染應急辦通過以下幾種方式發佈預警信息：
一是通過已建立的市級大氣重污染應對工作聯絡網絡，以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關地區政府發佈預警信息。
二是預警信息通過市環保局門戶網站（www.hzepb.gov.cn）、市氣象局門戶網站（www.hzqx.gov.cn）、杭州“智慧城市”網絡平臺和相關官方微博、微信等媒體以及現有氣象信息發佈渠道、突發事件預警信息發佈系統向社會發佈。
三是由市大氣重污染應急辦提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發佈預警信息。
預警信息發佈內容包括：區域未來1天大氣重污染發生的時間、地點、范圍、污染等級和需要采取的應急措施。
（五）預警的變更和解除。
在預警有效期內，市大氣重污染應急辦組織環境保護部門和氣象部門加強跟蹤分析，經分析證明可提前降低預警級別或解除預警的，應立即提出預警變更或解除建議，報市指揮部批準後，降低預警級別或解除預警。
預警變更和解除程序與預警發佈程序一致。
四、應急響應
（一）響應原則。
根據屬地管理原則，大氣重污染區域范圍內的政府應按照有關規定全面負責本行政區域內的應急響應工作。必要時，市政府給予指導、協調和支援。
（二）預案啟動。
出現下列情況之一，經市指揮部批準，啟動本預案。
1.已發佈市級預警；
2.已發佈省級預警，且重污染區域范圍包括杭州；
3.出現需要由市政府協調、指導處置的大氣重污染事件。
預案啟動後，市指揮部立即通知各成員單位。市指揮部各成員單位在接到啟動應急響應通知後2個小時內，按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。市指揮部及成員單位應視情采取以下一項或幾項措施：
1.召開市指揮部會議，研究部署大氣重污染防控和應急響應措施。
2.通知大氣重污染區域范圍內的相關區政府（管委會），實施相應級別的應急響應。
3.市指揮部各成員單位迅速組織大氣重污染區域范圍內的相關區級部門落實各項應急措施並對執行情況開展督促檢查。
4.市指揮部派出現場工作組和技術力量，赴大氣重污染區域指導應急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況。
5.協調大氣重污染區域周邊地區實施相關應急處置措施，並做好監督檢查工作。必要時，與相鄰地市進行協調、溝通，采取相關應急處置措施。
6.及時評估污染減排措施的效果，並根據監測情況及時調整應急處置措施。
（三）分級響應。
發佈藍色預警，啟動Ⅳ級應急響應。
發佈黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應。
發佈橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應。
發佈紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應。
（四）響應措施。
各區政府（管委會）應按照本預案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面的原則要求，結合本地區實際，制訂具體、可行、有效的應急響應措施。條件成熟時，可制訂更為嚴格、具體的強制性污染物減排措施，並抓好落實。
1. Ⅳ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者等易感人群減少戶外活動；中小學、幼托機構減少體育課、體育比賽、大課間活動等各類室外活動。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：
①鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
②增加施工工地、道路灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；
③排污單位采取措施推薦，控制污染工序生產，減少污染物排放；
④有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。
禁燃煙花爆竹。
2. Ⅲ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群盡量留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構暫停體育課、體育比賽、大課間活動等各類室外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：
①鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
②建議排污單位采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的條件下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業1次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②停止建築拆除工程（不產生揚塵的施工作業、搶險作業除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報轄區大氣重污染應急管理辦公室同意可按批準時間有條件施工；
③禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹。
3. Ⅱ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內，避免戶外運動；中小學、幼托機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動，必要時可停課；一般人群應避免戶外運動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：
①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度，冬季較平日調低2—4攝氏度；
②鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④排污單位進一步采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
⑤公共交通運營部門加大公交運力保障；
⑥增加道路機械清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；
⑦有條件的情況下，組織人工增雨作業，緩解大氣重污染狀況。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的條件下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①視天氣情況，對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等增加灑水作業1—2次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
③繞城高速公路以內停止土石方開挖和渣土運輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險性較大的分部、分項工程，在確保揚塵控制措施到位的情況下，報建設行政主管部門備案後可進行有條件施工；
④停止建築拆除工程（不產生揚塵的施工作業、搶險作業除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報轄區大氣重污染應急管理辦公室同意可按批準時間有條件施工；
⑤對嚴重影響城市空氣質量的重點污染源采取削減上網負荷、生產用電量以及強化污染防治設施運行管理等措施（限產企業不得關停環保設施），減少20%的污染排放；
⑥嚴禁黃標車通行，對上路行駛的冒黑煙、藍煙車輛，無環保標志車輛以及黃標車、沿途撒漏的運輸車輛等強化執法檢查；
⑦禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹；加大對煙花爆竹燃放和露天焚燒農作物秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物的查處力度。
4. Ⅰ級應急響應。
（1）健康防護措施。提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內，避免戶外運動；中小學和幼托機構停課，企事業單位根據實際情況實行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動；一般人群避免戶外運動，戶外活動應當采取佩戴口罩等防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。具體措施包括：
①盡量減少能源消耗，夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度，冬季較平日調低2—4攝氏度。
②鼓勵市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；
③提倡機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
④排污單位進一步采取措施，控制污染工序生產，減少污染物排放；
⑤減少、停止使用塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品；
⑥公共交通運營部門加大公交運力保障；
⑦在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環境；
⑧對未劃定貨車限行區域的片區可根據實際情況對該片區人口較密集區域實行貨車臨時限行措施）。
（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，對空氣達到嚴重污染的區域，采取以下強制性污染減排措施。
①對道路、煤堆場、砂石堆場和施工工地等在日常灑水頻次的基礎上，增加灑水降塵作業2次，增加道路機械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；
②加大對燃煤鍋爐、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
③全市范圍內暫停所有露天拆除、施工工地作業；因特殊工藝需連續作業的工程，在連續作業結束後停止作業及生產（搶險作業除外）。混凝土、砂漿攪拌站在確保特殊工藝工程及搶險工程供應外，限量生產；全面停止粉刷和油漆施工作業；對全市主次幹道不間斷進行沖洗、灑水、清掃作業；
④禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹，嚴禁垃圾、秸稈焚燒；
⑤對嚴重影響城市空氣質量的重點污染源采取削減上網負荷、生產用電量以及強化污染防治設施運行管理等措施（限產企業不得關停環保設施），減少30%的污染排放；
⑥加強交通管制，嚴禁黃標車通行，加大現場執法力度，嚴厲查處上路行駛的冒黑煙、藍煙車輛，無環保標志車輛和黃標車等違法車輛；當日高峰被限行的2個車號的車輛，限行時間為6時至24時，限行范圍不變；雙休日期間，根據車輛高峰限行的原則，對當天日期最後一位阿拉伯數字所對應兩個號牌的車輛實施限行措施，限行時間為6時至24時，限行范圍不變（公交車、大型客車、出租車、特種車、農副產品運輸車輛除外）。在上述限行措施的基礎上，再停駛50%的黨政機關和事業單位公務用車（執法執勤車除外）。
5. 響應級別調整。
應急響應期間，根據實時監測的空氣質量指數（AQI）的變化，並考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。
（五）信息公開。
通過授權發佈、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發佈會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發佈大氣污染情況和應急處置工作信息，回應社會關註。
信息公開的主要內容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議。
（六）區域聯防聯控。
建立行政區域間大氣重污染聯防聯控機制，共同做好大氣重污染應急處置工作。當市級預警啟動時，富陽區和四縣（市）根據市大氣應急指揮部要求采取相應響應措施。
依托杭州市、湖州市、嘉興市和紹興市區域聯防聯控機制和省預警應急平臺，積極與周邊市、縣加強應對大氣重污染的區域協作。市大氣重污染應急辦應密切與周邊市、縣的信息交流和應急協調，提高對大氣重污染預測及趨勢研判的及時性、準確度；當城市受外來污染影響嚴重時，及時向省大氣重污染應急辦提出污染減排意見、建議，通過區域協作共同減緩大氣重污染的影響。
（七）響應終止。
經監測預測，空氣質量指數將降至預警條件以下時，由市大氣重污染應急辦提出解除應急響應的建議，報市指揮部批準後，終止應急響應，並通知各成員單位。
五、總結評估
市級應急響應終止後1個工作日內，市指揮部各成員單位要將應急措施落實情況以書面形式報市大氣重污染應急辦，市大氣重污染應急辦組織有關部門和專傢進行總結評估，提出改進建議報市指揮部。
六、應急保障
（一）人力資源保障。
加強大氣重污染應急隊伍建設，提高應對能力，保證在大氣重污染情況下，能迅速參與並完成各項應急處置工作。
各級環保部門和氣象部門要加強對專業技術人員的日常培訓，培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。
（二）資金保障。
各級財政部門統籌安排專項資金，落實大氣重污染預警系統建設、運行和應急處置工作經費，為做好城市大氣重污染應對工作提供財力保障。
（三）監測與預警能力保障。
各級環保部門和氣象部門要加強合作，建立重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發佈監測預警信息。
（四）通信與信息保障。
通信管理部門負責建立大氣重污染應急處置工作通信保障體系，督促基礎電信運營企業向手機用戶發佈大氣重污染預警信息。
建立各級大氣重污染應對工作聯絡網絡，明確各相關人員聯系方式，並提供備用方案，確保應急響應指令暢通。
（五）宣傳保障。
市委宣傳部指導全市開展宣傳教育工作；協同有關部門召開新聞發佈會，正確引導輿論導向；加強對新聞輿論的監督和宣傳。市屬報刊、電臺、電視臺、新聞網站及時準確地發佈相關信息，積極宣傳應急工作中的先進典型。普及相關科普知識，動員社會力量積極科學地應對大氣重污染局面。
七、附則
（一）以上、之間、大於的含義。
本預案所稱“以上”、“之間”均含本數，“大於”不含本數。
（二）督查考核與責任追究。
市指揮部組織監察、環保等相關部門對全市大氣重污染應對工作實施監督檢查，對有關成員單位的應急行動方案和各地大氣重污染應急預案的制訂和應急體系的建設等情況進行檢查，大氣重污染預警啟動時，派出執行監督組對有關部門、各地應急措施的組織落實情況進行抽查，檢查抽查等結果納入對有關部門、各地的考核。建立大氣重污染應對工作通報、約談等制度，對未按照規定落實各項應急措施的有關部門和政府進行通報、約談。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的，依據有關法律、法規、規章的規定追究有關單位和人員的責任。
（三）預案的管理和更新。
市大氣重污染應急辦適時組織有關部門開展預案的宣傳、培訓和演練工作，並根據應對工作實際情況，適時組織評估和修訂。各區、縣（市）大氣重污染應急預案報市大氣重污染應急辦備案並向社會公告。
（四）預案的實施。
本預案由市大氣重污染應急辦負責牽頭組織實施。
各區、縣（市）政府（管委會）應根據本級突發公共事件總體應急預案的要求，參照本預案並結合本地區實際，制訂本地區大氣重污染應急預案。排放大氣污染物的工業企業和單位應根據本地區政府（管委會）的要求，編制相應的應急預案，減少大氣污染物排放。
市級相關部門根據職責，結合本預案制訂具體應急行動方案，落實本領域污染減排措施。
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