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新疆向深度貧困發起總攻

新疆邊境貧困縣吉木乃縣長白山小區及內配套建設雙語幼兒園。

喀什市乃則爾巴格鄉尤喀克喀孜艾日克村安居富民房建設項目竣工。



新疆旺源生物科技集團董事長陳鋼糧,以“特色產業扶貧”作為支撐,精心打造“企業+專業合作社+養殖基地+貧困牧民”“專傢顧問團技術服務+龍頭企業金融扶持+代理商精準扶貧+貧困牧民”的產業化扶貧模式,以特色駱駝產業為主的“三零”(零成本投入、零經營風險、零距離就業)扶貧新機制,把駱駝產業發展成為貧困牧民們的致富產業。2017年,陳鋼糧榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎,成為全疆唯一一位獲此榮譽的個人。



喀當地婦女就近就地轉移就業,在喀什市乃則爾巴格鄉尤喀克孜艾日克村衛星工廠從事服裝、床上用品加工工作。



佈爾津縣窩依莫克鎮阿克加爾村扶貧羊發放現場。



2017年額敏縣淏筠養殖合作社為貧困戶免費發放雞苗。



佈爾津縣窩依莫克鎮阿克加爾村新貌。



佈爾津縣窩依莫克鎮阿克加爾村原址。



喀什市伯什克然木鄉石榴喜獲豐收。 本版圖片由自治區扶貧開發領導小組辦公室提供



10·17全國第四個扶貧日

黨的十八大以來,國傢把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍打響瞭脫貧攻堅戰。自治區黨委、自治區人民政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程,突出南疆四地州脫貧攻堅主戰場,全面動員部署、層層落實責任,創新機制體制、凝聚攻堅合力,有效實施精準扶貧、精準脫貧,脫貧攻堅形成全新攻勢。

脫貧攻堅取得階段性成效貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升

自治區堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,把南疆四地州作為脫貧攻堅主戰場,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“四位一體”大扶貧格局,落實“六個精準”“五個一批”要求,堅決打贏脫貧攻堅戰。

上下同心者勝。經過艱苦努力,2014年以來,新疆139萬貧困人口脫貧,1286個貧困村退出,7個貧困縣(5個國定縣、2個區定縣)達到退出條件,新疆貧困基數和貧困程度大幅減小。2016年底35個貧困縣的農村居民人均可支配收入達8055元。南疆四地州農村居民人均可支配收入達7868元,農民收入得到瞭較快增長;新疆脫貧戶人均純收入超過3026元,安全住房和飲水有保障,無適齡兒童輟學情況,建立瞭統籌城鄉、覆蓋全民的基本養老保險和基本醫療保險制度,貧困人口參與新農合覆蓋率達到100%、購買大病保險覆蓋率達到100%,貧困縣全部實現“兩基”教育目標,南疆四地州率先實現15年免費教育,貧困地區群眾的生活條件明顯改善,社會事業得到全面發展,城鄉面貌發生瞭深刻變化,貧困群眾獲得感和幸福感大幅提升。

黨委政府齊抓共管 多措並舉推進脫貧攻堅

自治區黨委、自治區人民政府實行脫貧攻堅“一把手”工程和扶貧開發領導小組“雙組長”制,堅持自治區、地(州、市)、縣(市、區)、鄉鎮、村五級書記一起抓,實行“區負總責、地州協調、縣市落實、鄉鎮具體抓、村精準到戶”的管理體制,明確縣級黨委、政府是脫貧攻堅“一線指揮部”,縣市委書記、縣市長為脫貧攻堅“一線總指揮”,既要履行主體責任,又要靠前指揮、精準推動。

加大資金投入,為脫貧攻堅提供有力支撐。2013至2016年,累計投入財政專項扶貧資金219.3億元。2016年扶貧資金實現大幅度增長,中央和自治區財政共安排專項資金86.71億元,其中中央下達財政專項扶貧資金比上年增長47.06%,自治區財政安排專項扶貧資金更是比上年增長145.84%。

推進產業脫貧:實施“十大特色產業帶動工程”,大力發展紡織服裝業、特色農業、農副產品加工業、民族手工業、文化旅遊等產業;制定農業經濟組織吸納貧困勞動力就業給予社會保險補貼的扶持政策,安排5600萬元專項資金,對各地轉移就業予以支持。

推進易地搬遷脫貧:新疆在完成2016年2.61萬人搬遷任務的基礎上,2017年自治區進一步加大工作力度,實施8.93萬人易地扶貧搬遷工程。自治區發展改革委、扶貧辦、財政廳等部門堅持項目建設與後續脫貧兩手抓,搬遷對象進一步精準,各類資金及時下達,後續產業、就業同步推進。截至9月底,累計撥付到縣資金48.78億元,完成投資46.74億元;開工建設住房25881套,搬遷入住貧困人口8257戶29870人。

推進教育和社會保障兜底脫貧:累計投入資金163.42億元,改擴建幼兒園4408所,其中35個貧困縣新建2678所;落實2017年自治區農村學前三年免費雙語教育保障機制經費22.45億元,其中投入35個貧困縣16.18億元;力爭今年秋季在園幼兒人數達到112.89萬人。推進社會保障兜底脫貧,加快扶貧標準與低保標準“兩線合一”,新疆農村低保標準提高到2855元/年,對87萬戶農村低保對象實行兜底;制定全員體檢政策覆蓋廣大農牧民,貧困戶大病醫療年最高理賠金額從10萬元提高至20萬元。

自治區還推行省級領導幹部掛帥扶貧,建立並落實層層聯系點制度,42名省級領導幹部掛帥上陣、靠前指揮、以上率下,每人聯系幫扶一個貧困縣,保穩定、出主意、解民憂、促發展、夯基礎,1名聯絡員和1個聯絡機構協助工作。各地(州、市)、各縣(市、區)四大班子領導幹部對照執行,分別聯系幫扶脫貧任務重的鄉鎮、貧困村,著力把聯系點打造成示范點,不脫貧不脫鉤,有效帶動貧困地區和貧困群眾如期脫貧。實行“訪惠聚”駐村工作隊包村聯戶扶貧,堅持工作隊隊員當代表、單位做後盾、一把手負總責,打通政策落實“最後一公裡”;開展“結對認親”真情扶貧,以定期走訪互動、真情扶貧幫困、宣傳政策法律為主要內容,組織新疆各級各部門各單位全體幹部職工、中央國傢部委和19個省市援疆幹部“結對認親”,每兩個月走訪一次,搭建瞭脫貧攻堅、鞏固和加強民族團結的新平臺;實施抓黨建促脫貧攻堅,加強基層黨組織班子和隊伍建設,積極發揮農村黨員在帶領群眾脫貧攻堅中的先鋒模范作用。組織“幹部支教”雙語扶貧,在全疆范圍選拔3000名幹部,實施“南疆四地州學前雙語教育幹部支教計劃”,解決南疆四地州開展學前雙語教育教師短缺問題,普及南疆四地州3年免費學前雙語教育;實施“九大惠民工程”助力扶貧,把本級財政支出和援疆資金的70%以上用於保障改善民生,每年推進“九項惠民工程”,支持就業惠民、教育惠民、醫療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民,提高各族群眾的獲得感;推動“對口援疆”與“區內協作”聯袂扶貧,實行援疆資金80%以上用於民生領域,80%以上安排到縣及縣以下鄉村。在國傢補助標準基礎上,大部分援疆省市對每戶再增加1萬元貧困戶危房改造補助資金。

政策、資金、項目向南疆四地州主戰場傾斜

南疆四地州作為扶貧攻堅的主戰場,自治區把扶貧資金、行業項目、援疆政策、社會資源全部向南疆傾斜,推動實施《南疆四地州片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》,將各類扶貧資金的80%投向南疆四地州,加大援疆資源向南疆四地州的傾斜力度。強化1000億元長期優惠貸款對南疆四地州易地扶貧搬遷、新農村和小城鎮建設、旅遊開發、就地就近就業的支持;大力推進民生工程建設,深入推進北疆幫南疆、兵團幫地方區內協作扶貧,優先集中建設一批重大基礎設施和民生工程;推動基本公共服務均等化,全面落實南疆四地州鄉村教師生活補助政策,鼓勵城市優秀教師到貧困鄉村中小學、幼兒園開展支教,繼續實施南疆四地州高考招生單列計劃,統籌安排對口援疆省市、自治區及烏昌、北疆、東疆地區優質中小學對口幫扶南疆四地州中小學,投入專項資金用於南疆寄宿制初中學校標準化建設項目;完善邊民補貼機制,大幅增加護邊員補助,高原地區護邊員由每人每月1000元提高到2600元,平原地區護邊員由每人每月800元提高到2000元,邊民由每人每月70元提高到100元;強化保障兜底,將所有護邊員傢庭和一線貧困邊民全部納入農村低保范圍。

聚焦深度貧困地區向堅中之堅發起總攻

自治區黨委、自治區人民政府堅決貫徹落實國傢關於脫貧攻堅的決策部署,緊緊把握中央支持深度貧困地區脫貧攻堅重大政策機遇,突出攻克深度貧困“一個重點”,聚焦資金支持、政策保障、項目支撐、產業帶動、重點突破、民生改善、生態脫貧、精準扶貧、統籌力量、扶智扶志“十個發力”,發起脫貧攻堅秋、冬“兩個攻勢”,編好打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰“一個規劃”,向深度貧困堡壘發起沖鋒。

一是打好秋季攻勢戰役。把農村扶貧對象建檔立卡信息數據精準復核作為重要內容,在近兩個月時間內,動員新疆17萬人參與數據復核工作,把35個貧困縣的基礎數據核準到鄉到村到戶到人,加快“五個一批”基礎數據分類統計分析,建立自治區、地(州、市)、縣(市、區)、鄉鎮、村大數據庫,為精準施策提供決策參考。

二是發起冬季攻勢戰役。確保“兩不愁”,加強救濟救助,著力保障貧困群眾過冬吃飽穿暖。完善“三保障”,深化教育扶貧,實施南疆教育普惠政策,推行職業教育與扶貧技能培訓相結合,提高貧困人口就業創業能力;深化健康扶貧,提高大病統籌基金和醫保報銷標準,加強因病致貧返貧貧困人口救助,解決好貧困人口看病難看病貴問題;深化住房安全保障,利用一年時間,集中資金解決新疆危房改造問題。力爭實現“一高於”,大力發展傳統種養殖和紡織服裝、電器組裝等勞動密集型產業,繼續推進和田、喀什兩個地區10萬勞動力轉移就業計劃,確保每個貧困傢庭至少有1人轉移就業,實現農村居民可支配收入增長幅度高於全國平均增長水平;要積極推動“一接近”,加強貧困地區公共基礎設施和公共服務政府投入,明細貧困村水電路氣網建設需求,推動公共服務領域的主要指標水平接近全國平均水平。

在抓好當前秋冬兩場戰役的同時,我區堅持聚焦黨中央的決策部署,編制《深度貧困地區脫貧攻堅實施規劃》,做好深度扶貧攻堅規劃,明確深度貧困地區攻堅、鞏固的重點,嚴格落實脫貧時限要求,科學確定年度脫貧退出任務,做好三年規劃與年度攻堅方案、脫貧攻堅責任書的配套銜接,把“五個一批”任務分解到年份、項目和單位,集中力量,全力以赴,以決戰必勝的堅定信念,全面打響深度貧困地區三年脫貧攻堅戰,向深度貧困地區三年脫貧攻堅目標發起總攻。















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